Всё равно бюрократия. В Эстонии паспорт и так подразумевает в себе возможность выезда заграницу. И не только в Эстонии.
Так у нас внутреннего паспорта нет вообще - у нас по определению паспорт один - заграничный. Кто заграницу не ездит - паспорта вообще не имеет. Несколько лет назад поменяли закон по которому раньше можно было ездить на Карибы, в Мексику и Канаду без паспорта - свидетельства о рождении было достаточно. Так вот - отменили. Стал нужен пасспорт для любых въездов из за границы. На выезде, естественно, паспортного контроля нет вообще. Так вот, многие, помню, возмущались - мол, всю жизнь ездил в Тихуану по замасленному свидетельству о рождении, а теперь надо платить $104, заполнять анкету и платить за фотку. А потом ещё и на почту переться всё это сдавать. Фашизм, да и только.