Сперто из сети в виде архива.
Поэтому будет весь кусок текста.
****************************
Внутренняя конвойная стража в XIX веке
Внутренние (конвойные) войска зарождаются, вероятно, даже ранее любых иных полицейских сил. Их начало следует отсчитывать от исполне-ния сторожевых (караульных) функций членами родовой общины. Понятно, что ни о какой специализации членов общины для исполнения подобных функций просто-напросто не могло быть, и не было.
Правильно считать, что внутренние (конвойные) войска есть часть си-ловых структур аппарата государственной власти и управления, предназна-ченная для реализации карательной части полицейских функций. Если под-ходить именно с таких позиций, то отсчет реальному наличию таких сил на-до начинать с княжеских дружин. В их задачи помимо реализации чисто во-енных функций, погранично-охранительных и общеполицейских входила и реализация полицейско - карательных, т.е. наказание за ослушание власти и принуждение населения к подчинение ей. Достаточно припомнить поход князя Игоря за данью к древлянам, его повторный поход с малой дружиной, его убийство и последующий карательный поход княжеской дружины во гла-ве с княгиней Ольгой для восстановления статус-кво.
По мере развития социальных отношений возникали функции, выдви-нувшие необходимость в специализации воинской силы в конвоировании грузов, пленных и заложников-аманатов, их охране в острогах, тюрьмах и на аманатских дворах, в охране городских ворот, складов, ссыпных пунктов и т.п., подавлении бунтов, восстаний, несению службы на караульных (сторо-жевых) башнях и т.д. Поначалу это делали княжеские дружины, позже стали привлекаться воинские формирования, различные категории служилых лю-дей (в т.ч. и по найму)- стрельцы, казаки и армейские формирования. Так по-степенно в России формировался Отдельный корпус внутренней стражи и конвойные команды. Они подчинялись военному ведомству. Но взаимодей-ствие с полицией и жандармами, гарнизонная система дислокации россий-ской армии, обусловленная необходимостью крепостной защиты обширных пространств, было столь тесным и сильным, что оказало существенное влия-ние на становление и развитие внутренней стражи.
Со времени Петра I т.н. «жилые» полки, созданные с началом воцаре-ния Романовых и размещавшиеся в городах и крепостях, уже именовались гарнизонами. Утвержденная Петром I Табель от 19 февраля 1711 г. преду-сматривала формирование сорока трех гарнизонных пехотных полков. А вскоре появились и гарнизонные драгунские (т.е., конные) полки, позже - гарнизонная артиллерия. Формировали их из стрельцов, наемников и нижних чинов, неспособных по каким-либо причинам нести строевую службу в регу-лярной армии. Общая численность такой «гарнизонной» армии уже к 1720 г. составила более 71 тысячи человек. Через сорок четыре года гарнизонное войско было реформировано. На его базе были созданы пограничные и внут-ренние батальоны.
Очередное реформирование провел в январе 1798 г. император Павел I, разделив батальоны на две категории - состоящие на полевом положении и на внутреннем положении, а также вновь вернув части из них полковой ста-тус. Каждый батальон (в т.ч. и батальоны в штате полков) имели по шесть рот. Полевые - одну гренадерскую и пять мушкетерских, а внутренние - пять мушкетерских и одну инвалидную (т.е. из чинов, имевших ранения, контузии или перенесших болезнь).
Со времени правления императора Александра I и до событий 1917 г. полки и отдельные батальоны находящиеся на внутреннем положении, стали постоянно именоваться по названию города или крепости своей дислокации - Нижегородский, Уфимский, Екатеринбургский и т.д. К 1811 г. в России на-считывалось 22 гарнизонных полка ( 4 из них на внутреннем положении), 48 гарнизонных батальонов (15 из них на внутреннем положении) и 35 гарни-зонных инвалидных рот. Именно они и реализовывали в местах своей дисло-кации полицейско-карательные и полицейско-охранительные функции, вы-ставляли конвойные команды.
По штатам 1803 г. в гарнизонных полках, батальонах и инвалидных ро-тах несли службу 1727 офицеров и 72780 нижних чинов.
1. Внутренняя стража в первой половине XIX века
К моменту образования в 1811г. военной внутренней стражи внутрен-нюю безопасность в административно-территориальных единицах Россий-ской империи (в губерниях, в уездах, в волостях и т.д.) обеспечивали силы армии в лице внутренних гарнизонных батальонов (в отдельных регионах - части), дислоцирующихся в столицах губерний. В состав этих батальонов входили и инвалидные роты - военизированные подразделения со специаль-ным статусом. Военнослужащие инвалидных рот выполняли разнообразные задачи и обязанности хозяйственного, караульного назначения и право усми-рительного характера по подавлению активных выступлений крепостных крестьян.
Статус внутренних гарнизонных батальонов был закреплен в "Положе-нии о гарнизонном батальоне" 1803 г. Статус губернских рот и уездных во-инских команд также был закреплен в действующем тогда для них "Положе-нии".
В 1810 г. в результате реформы органов государственного управления функции и задачи по обеспечению внутренней безопасности были переданы из МВД в новый учреждаемый государственный орган обеспечения безопас-ности на основании Манифеста от 25 июля 1810 г. "О разделении Государст-венных дел на особые управления". Устройство внутренней безопасности поручено Министерству полиции.
В этом документе встречается термин "устройство внутренней стражи", ставшее обязанностью этого органа (§12). Второй раз это упоминание найде-но в "Расписании предметов, входящих в составление Министерства поли-ции", составленного на основе Указа от 17 августа - 1810 г.
По этому акту из второй экспедиции МВД переданы в Министерство полиции вопросы "штатных воинских командах губернских и уездных горо-дов".
Таким образом " внутренняя стража ", как правоохранительный инсти-тут обеспечивающий порядок и безопасность был известен до 1811г., когда была учреждена вместо прежней военная внутренняя стража (институт внут-ренних войск).
В организационно-правовом аспекте "внутренняя стража" состояла из территориальных, административно - раздробленных воинских команд, под-чиненных местным региональным органам власти, в лице губернаторов (в особых регионах - генерал-губернаторам). Она не имела единого центрально-го органа управления и была связана административно-хозяйственными пра-воотношениями с Военным министерством. Активные волнения крестьян подавлялись в основном силами губернских рот и уездных штатных команд. Если этих сил не хватало, активно привлекались для подавления волнений и части регулярной армии.
1811 г. стал ключевым годом в реорганизации сил внутренней безопас-ности. Нарастание внешних и внутренних угроз явилось причинно-следственной связью в образовании нового вида внутренней охраны порядка и безопасности в лице " военной внутренней стражи " - родоначальника со-временных внутренних войск.
Толчком к оформлению внутренней (конвойной) стражи в качестве са-мостоятельной специализированной структуры послужило заметное увели-чение с петровских времен числа каторжан и ссыльнопоселенцев. В момент правления Александра I за 1807 -1823 гг. только число сосланных в Сибирь оказалось более 45,4 тысячи человек, т.е. в год ссылалось по 2,7 тысячи чело-век в год. Причем, число ссылаемых постоянно росло, к 1898 г. ссылалось в год в среднем уже до 13,2 тыс. человек. А общее число сосланных за 1807 -1898 гг. превысило 864,8 тысячи человек!
Понятно, что конвоирование и надзор такого числа людей действи-тельно составляло серьезную проблему на государственном уровне.
С 1807г. конвоирование этапов к местам каторги и ссылки российское правительство по инициативе первого министра внутренних дел В.П. Кочу-бея возложило на башкир и мещеряков, записанных в воинское сословие.
Созданное с 1798 г. Башкиро-мещерякское нерегулярное войско пона-чалу несло службу на Оренбургской пограничной линии, прикрывавшей рос-сийскую территорию от набегов кочевников из Казахстана. Но в качестве по-граничной стражи войско не считалось властью достаточно надежным, т.к. башкиры издавна поддерживали хорошие контакты с казахами. Именно по-этому войско все чаще использовалось в качестве конвойной стражи, привле-калось к реализации прямых полицейских функций, в т.ч. и за пределами Башкирии. Более того, с переименованием его в Башкирское войско и после-дующим преобразованием в полк оно было полностью передано в ведение министерства внутренних дел и работало исключительно в рамках его пол-номочий.
Однако, привлечение башкир и тептярей к конвойной службе проблем её не разрешило. И с 1810 г. казаки по договоренности государства с войско-выми казачьими обществами вновь стали привлекаться для исполнения кон-войной и караульной службы, реализации функций внутренней стражи.
Правовой основой создания внутренних губернских батальонов явился манифест от 25 июля 1810 г. подписанный Александром I, в котором предпо-лагалось создание нового института в правоохранительной системе России, предназначенного для выполнения функции поддержания правопорядка внутри страны. По манифесту от 25 июля 1810 г. была введена поэтапная система пересылки арестантов, что потребовало значительных изменений в структуре и организации войск предназначенных для этого, а также в нормативно-правовой базе.
Окончательно законодательной основой для создания внутренней стражи послужили императорские указы: от 16 января 1811 г. - о формирова-нии новых полков на базе гарнизонных батальонов и 27 марта 1811 г. - о ре-формировании инвалидных рот и команд.
Первым была введена новая структура, объединившая ранее существо-вавшие губернские роты с выделенными из гарнизонных полков отдельными ротами в гарнизонные полубатальоны двухротного состава. Эти полубаталь-оны предназначались исключительно для несения внутренней службы по ох-ране порядка и поддержанию общественной безопасности, караульной служ-бы, этапированию арестантов на территории губернии.
Аналогичные функции вменялись и в обязанности переформированных инвалидных рот (с присоединением к ним уездных команд, выведенных в гу-бернские центры). Эти роты были включены в полубатальоны, образовав но-вый штат трехротных гарнизонных губернских батальонов, предназначенных исключительно для внутренней службы.
Оперативные (организационно-правовые) мероприятия по обеспече-нию внутренней безопасности страны, проведенные Александром I, завер-шились обнародованием ("для всеобщего сведения и исполнения") Манифе-ста от 3 июля 1811г. "Об образовании военной внутренней стражи", и "По-ложения для внутренней стражи".
Это "Положение" закрепило статус пока лишь одной образованной структурной части внутренних войск. В нем было определено устройство, состав, задачи, и обязанности должностных лиц "как к военному, так и к гу-бернскому начальству", а также порядок употребления силы в сфере обеспе-чения и охраны внутреннего порядка и безопасности.
Внутренняя стража использовалась:
1) в помощь исполнению законов и приговоров суда;
2) на поимку, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ;
3) на усмирение неповиновении и буйства;
4) для поимки беглых, ушедших преступников и дезертиров;
5) для преследования запрещённых и тайно провезенных товаров;
6) в помощь, свободному движению внутреннего продовольствия;
7) для содействия сбору податей и недоимок;
8) для сохранения порядка и спокойствия церковных обрядов всех ис-поведаний, законом терпимых;
9) для охранения порядка на ярмарках, торгах, народных и церковных празднествах и пр.;
10) для принятия и провожания рекрут, преступников, арестантов и пленных;
11) для отправления военных, просрочивших отпуска, к их командам;
12) на пожары, для помощи при, разлитии рек и тому подобное;
13) для отряжения нужных часовых к присутственным местам, тюрь-мам и острогам;
14) для провожания казны, а сверх того, для употребления к выемкам при открытии корчемства и к страже виновных до отсылки их к суду».
Кроме того, внутренняя стража обязывалась: «1) брать под стражу и представлять губернскому начальству людей, настигнутых на месте преступ-ления, буйства, либо насилия противу лица или имуществ и найденных с ок-ровавленным оружием либо платьем и 2) захватывать сборища воров и раз-бойников».
Из манифеста Александра I об утверждении «Положения о внут-ренней страже». 3 июля 1811 г.
.. .Указом 16 Генваря сего года предназначено было Губернские роты и штатные команды, внутреннюю Губернскую стражу составляющие, при-вести в лучшее устройство. Ныне по окончательном соображении всех предметов, к устройству сему принадлежащих, вняв мнению Государствен-ного Совета, признали Мы за благо образование военной внутренней стра-жи издать в прилагаемом при сем положении ко всеобщему сведению и ис-полнению.
Определив в сем положении состав внутренней стражи и уст-ройство, означив обязанности её как к военному, так и губернскому началь-ству, и учредив порядок её употребления, вместе с тем не оставили Мы к вящему в действии её совершенству и точности снабдить как главных, так и подчиненных ей начальников подробными инструкциями, а губернские на-чальства соответствующими тому предписаниями...
"Положение" от 3 июля 1811г. закрепило ряд функций за военной внутренней стражей Европейского региона России:
1) функцию обеспечения обороны страны (§12, отд.2) с выполнением ряда обязанностей (например, обучение запасных рекрутских депо);
2) функцию обеспечения правопорядка и внутренней безопасности (§14, отд.2) с выполнением ряда обязанностей в интересах: органов судопро-изводства (исполнение закона, охрана и конвоирование подсудимых и осуж-денных...); органов местной власти (охрана, либо восстановление внутренне-го порядка по требованию губернского начальства...); органов МВД (охрана общественного порядка и спокойствия... на ярмарках, торгах); органов Ми-нистерства финансов (содействие сбору податей и недоимок...); органов Го-сударственного казначейства (сопровождение казны); органов Министерства полиции (военная сила для реализации предметов деятельности департамента полиции исполнительной).
Для оперативности управления и необходимости концентрации сил внутренней стражи в чрезвычайных ситуациях (бунты, восстания и т.п.) все губернские батальоны и команды инвалидов сводились в бригады, бригады - в 8 округов, которыми командовали генерал-майоры, на правах дивизионного генерала.
Округ составляли несколько бригад, а бригады два или три полуба-тальона. Впоследствии времени число округов увеличилось до одиннадцати и прибавлено по одной роте к каждому полубатальону, и они получили на-звание батальонов. В каждом губернском городе назначен находиться один батальон, который и носит имя того города; в каждом уездном городе учреж-дена инвалидная команда. Принято было за правило, чтобы в губернские ба-тальоны поступали из армии нижние чины, определенные на службу из са-мих же уездов.
Особенность при распределении этих частей по округам заключалась в том, что часть гарнизонных полков и батальонов оставалась "по-прежнему в начальстве местных комендантов и военных губернаторов" (города Архан-гельск, Москва, регион Грузия, линии: Кавказская, Оренбургская, Сибирская ).
Таким образом, процесс образования военной внутренней стражи, как первой составной части внутренних войск, проходил в три этапа:
- Первый этап - перераспределение и усиление на военных началах сил внутренней губернской безопасности (губернские роты и штатные команды, "внутреннюю губернскую стражу составляющие").
- Второй этап - системно-структурная организация управления вновь созданной структуры в составе военного ведомства.
- Третий этап - организационно-правовое закрепление статуса военной внутренней стражи.
Т.е., с 1811 г. на местах возникла реальная и достаточно большая воин-ская сила, на которую и были возложены полицейско -карательные и кара-ульные функции.
Для общего управления военной внутренней стражи, 7 июля 1811 г. уч-реждена должность помощника военного министра-инспектора внутренней стражи со статусом генерал-адъютанта при Александре I. С 30 марта 1816 г. рассматриваемая структура преобразована в высшее в то время войсковое объединение - Отдельный корпус военной внутренней стражи. Первым его командиром стал генерал-адъютант Е.Ф. Комаровский.
До 1864 г. наблюдается тенденция к увеличению численности личного состава корпуса, растет и количество округов. 3 июля 1811г. численность стражи составляла 25484 чел., в 1817г. -33764 чел., в 1853г. - 145000 чел., в 1857г. - 142750 чел., 1862г. - 130000 чел.).
Учреждены в 1816 г. специальные структуры военной внутренней стражи в Грузии (особый регион) и в Сибирских губерниях. На территории Российской империи были созданы в составе Военного министерства три од-нородные, но не связанные между собой взаимозависимыми организацион-ными связями, правоохранительные вооруженные структуры внутренних войск, обеспечивавшие до военной реформы 1864г. безопасность государства от внутренних источников угроз. Все это свидетельство об эффективности и значимости служебно-боевого применения внутренней военной стражи.
2. Конвойная стража в первой половине XIX века
Конвойная стража, предназначавшаяся для сопровождения арестантов, подавления беспорядков в местах заключения и наружной охраны тюрем, подчинялась не только военному руководству, но и начальнику Главного тю-ремного управления.
Нормативная база правового регулирования, комплектования и прохож-дения службы личным составом конвойной стражи была разрозненной, со-стояла из массы нормативных актов, принятых в разное время и порой проти-воречивых. Нуждались в совершенствовании также управление, комплектова-ние, материальное обеспечение этих военно-полицейских структур, что осо-бенно остро проявилось в связи с увеличением числа осужденных.
Изменение общественно-политической обстановки в стране потребовало пересмотра всей системы конвоирования заключенных. То количество личного состава, которое было ранее задействовано, уже не способно было обеспечить безопасность препровождения арестантов.
Увеличение количества ссыльных с каждым годом требовало не только усиления дисциплины среди солдат и офицеров конвойных частей, но и уве-личения численности их личного состава, а также их материального обеспе-чения жильем, формой, пропитанием. Эти проблемы наиболее остро встали в Сибири, там, куда направлялась основная масса заключенных.
Была предпринята попытка привлечения к конвоированию гарнизонных войск и батальонов, но она не нашла поддержки у Военного министра и от нее решили отказаться. Вместо этого была введена этапная система препровожде-ния арестантов, для чего в конвойной страже были организованы этапные ко-манды, чтобы сопровождать ссыльных по трактам.
Основными нормативно-правовыми актами, которые впервые детально регламентировали деятельность конвойных подразделений были «Указ о ссыльных» и «Устав об этапах» от 1822 г. Эти документы объединили зако-нодательные нормы, касающиеся конвоирования заключенных, условий их содержания, распределения, деятельности военного и губернского начальст-ва по вопросам ссылки.
Устав и Указ регулировали порядок отправления, устанавливали необ-ходимую для этого документацию и определяли правовое положение ссыль-ных. Были впервые созданы специальные органы для координации сил, средств и управления по ссылке - Приказ о ссыльных в Тобольске и Экспе-диция о ссыльных в губернских городах.
На протяжении всего времени существования этапных команд особо остро стоял вопрос комплектования личного состава. Чаще всего это осуще-ствлялось за счет перевода в стражу лиц из действующей армии не способ-ных служить в силу болезней, грубого нарушения уставов и т.п. Правовой основой стал указ императора от 16 июля 1836 г., в соответствии с которым, в этапные команды стали переводить учащихся военно-учебных заведений в звании прапорщика из числа неспособных к дальнейшей учебе.
Вскоре обстановка показала ошибочность такого метода комплектова-ния, но, к сожалению, это не привело к существенным изменениям. Более то-го, в данные подразделения стали переводиться опороченные чины из регу-лярной армии (16400 чел. из 142750), что явилось причиной высокого уровня преступности в подразделениях.
В 60-е годы ХIХ столетия в России проходила военная реформа. В чис-ле других мер была введена военно-окружная система управления войсками. Реформа затронула и внутреннюю стражу. 6 августа 1864 года Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен. В военных округах были сформи-рованы бригады местных войск, в состав которых вошли губернские баталь-оны и уездные команды, выполняющие (наряду с другими обязанностями) наружную охрану тюрем, а также команды, предназначенные для конвоиро-вания арестантов.
Руководство конвойными командами осуществляла этапно-пересыльная часть (ЭПЧ) Главного штаба МВД, а с переходом тюремной системы в министерство юстиции, сюда же была переведена и ЭПЧ.
27 января 1867г. утверждена должность Главного инспектора по пере-сылке арестантов при Главном штабе военного ведомства с правами началь-ника местных войск округа по отношению к конвойным командам.
26 августа 1874 года было утверждено новое Положение об управлении местными войсками (объявлено приказом по военному ведомству N 251). Конвойная стража была сформирована в составе 567 конвойных команд, с включением в их состав имевшихся 63 команд. Команды имели разную чис-ленность и возглавлялись, как правило, унтер-офицерами. Команды имено-вались по месту дислокации - Минская, Витебская, Могилевская и т.п.
Местные войска освобождались от обязанностей сопровождения аре-стантов. Такая организация местных военных формирований сохранялась до 1886 года, когда постановлением Государственного совета России была соз-дана конвойная стража как самостоятельная структурная часть местных войск для выполнения сугубо определенных задач.
Функции новых 567 конвойных команд, созданных по императорскому указу от 26 января 1886 г., ограничивались только этапированием и охраной арестантов и ссыльных, мест заключения, содействием тюремному начальст-ву при обысках и ликвидации беспорядков в местах заключения.
Вот что было записано в приказе по военному ведомству от 16 мая 1886 года N 110
"На обязанности конвойной стражи возложить:
сопровождение арестантов всех категорий, пересылаемых этап-ным порядком по трактам европейской России (за исключением Финляндии и Кавказа) и Главному ссыльному Сибирскому тракту;
сопровождение арестантов в пределах населенных пунктов в ад-министративные и судебные учреждения в случаях, законом предусмотрен-ных;
сопровождение арестантов гражданского ведомства на внешние работы и в присутственные места;
содействие тюремному начальству при производстве внезапных обысков и подавлении беспорядков в местах заключения;
наружную охрану тюрем там, где это будет признано необходи-мым...".
Конвойная стража делилась на конвойные команды, возглавляемые офицерами, их было 65, и прочие, возглавляемые унтер-офицерами—466 ко-манд.
Конвойные команды входили в состав местных войск и именовались по месту дислокации (Московская, Киевская и т. п.).
В конвойных командах введен институт сверхсрочников (фельдфебель, унтер-офицер, старший писарь, медфельдшер и др.).
Отдельной брошюрой издана памятка конвоиру «Держи ухо востро!» Она продавалась в специальных магазинах для чинов конвойной стражи.
В таком виде конвойная стража с незначительными структурными из-менениями просуществовала до 1917 г. Основными её функциями оставались сопровождение мобилизованных в армию и иностранных подданных, кон-воирование арестантов, заключенных, ссыльных и военнопленных, охрана перевозимых грузов.
О преемственности внутренней и конвойной стражи говорит тот факт, что 27 марта 1911 года в России торжественно отмечалось 100-летие конвой-ной стражи. В этот день император Николай II объявил всем офицерским и классным чинам «Высочайшее благоволение», а низшим чинам - «Царское спасибо». В честь юбилея был учрежден специальный нагрудный знак.
Заключение
К началу XIX века конвоирование возлагалось на команды, выделяемые из частей армии. Кроме того, в соответствии с указом от 30 мая 1784 г. препро-вождение ссылаемых в Сибирь преступников возлагалось на крестьян, прожи-вавших вдоль тракта. Это ложилось дополнительным бременем на них, отвле-кало от ведения хозяйства и нередко приводило к разорению. Исполняя кон-войную повинность, крестьяне, как правило, были не вооружены и не могли обеспечить надёжную охрану ссыльных, что приводило к побегам, а розыск бе-жавших преступников был затруднён.
В 1811 г. в России вводится внутренняя стража как особый род войск для несения караульной и конвойной службы, а также для выполнения ряда полицейских функций. Внутренняя стража была полицейским органом, но имела военную организацию и подчинялась Военному министерству.
Дата 27 марта 1811 г. взята за точку отсчета дня образования войск, как день основания "местных войск и конвойной стражи" и в соответствии с Ука-зом Президента России от 19 марта 1996 г. "О дне внутренних войск МВД Российской Федерации" день 27 марта отмечается внутренними войсками как праздничный.
3 июля 1811 г. было утверждено императором и введено в действие Положение о внутренней страже, которым юридически оформлялся состав и устройство подразделений, их обязанности, правоотношения чинов. Главной задачей внутренних губернских батальонов было конвоирование военно-пленных, арестованных и ссыльных.
Во второй половине XIX в. внутренняя стража реорганизуется в мест-ные войска, в составе которых выделяется конвойная стража. Местные вой-ска подчинялись командующим военными округами. В каждой губернии располагалась бригада местной стражи, в которую организационно входили команды конвойной стражи.
Литература
1. Некрасов В.Ф. Внутренняя и конвойная стража России 1811-1917 гг. Документы и материалы. – М., Издательство «Экзамен», 2002.
2. Общая организация конвойной службы Российского государства в 1811 – 1864 гг. // История государства и права. - 2005. - № 4.
3. Общая организация конвойной службы Российского государства в 1811 – 1864 гг. // История государства и права. - 2005. - № 4.
4. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк., М., 1996. с. 63-107.
5. Устав конвойной службы – основной закон для чинов конвойной стражи России. // История государства и права. - 2006. № 4.
6. Шелестинский Д. Г. Организационно-правовые основы становле-ния и развития конвойной стражи Россини: историко-правовое исследование.- М.,2006.
